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      4月21日，《中國冶金報》記者從應急管理部獲悉，國務院安委會日前印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產專項整治三年行動，為扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，實現事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產整體水平明顯提高提供了行動指南。

安全重于泰山。在當前疫情防控與生產經營雙線并行的特殊時期，中鋼安環院院長助理、冶金安全技術研究中心主任鄔開發結合股份、京唐等企業目前的安全生產工作實踐，與《中國冶金報》記者就鋼鐵行業面臨的新形勢新挑戰、復工復產應如何做好安全防范，以及鋼企如何做好常態化安全管理等焦點問題進行了深入交流。

復工復產須“一統一、三加強”

鋼鐵工業具有較高的產業關聯度，企業生產具有大型化、規模化特點。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產，企業生產經營和安全管理面臨一些新挑戰。

鄔開發將這些挑戰分為3個層面。一是首要挑戰，即如何避免人員感染，保證職工隊伍的穩定。二是現實挑戰，即在克服各方資源不足，確保生產經營、設備穩定順行的前提下，如何降低異常或突發情況的風險，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、危化品重大危險源等高危風險。三是綜合性挑戰，即隨著企業及相關方人員陸續返崗、鋼鐵產能逐步釋放、相關項目建設和產線檢修也陸續開展，企業如何確保生產安全等問題。例如，疫情期間鋼企檢修作業增多，而這往往是事故多發環節；鐵礦石進口出現波動，高爐生產的不穩定對安全生產可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業安全投入可能出現不足的問題；鋼企在復工復產過程中，特別是私營鋼企在用人方面可能存在大量使用新人的情況，給安全生產帶來的不確定性增多，不利于安全管理；等等。

新挑戰需有新“打法”。鄔開發認為，在統籌推進疫情防控和復工復產的過程中，鋼企應以“一統一、三加強”為抓手，全力抓好安全生產與管理工作。

“一統一”，即統一思想，充分認識到在疫情防控期間做好安全生產工作的重要意義。4月10日召開的全國安全生產電視電話會議強調，要嚴格落實安全生產責任制，抓實抓細復工復產安全防范工作。要強化組織領導，把解決問題、推動企業主體責任落實作為整治的關鍵。各鋼企要把思想認識統一到會議精神上來，正確處理好疫情防控與安全生產的關系，制訂切實可行的復工復產安全工作方案。

“三加強”，一是加強安全風險分級管控和隱患排查治理工作。在復工復產過程中，各企業應梳理受疫情影響，生產作業的變化點，對安全風險進行充分辨識，有針對性地制訂管控措施。同時，及時發現和消除復工復產過程中存在的各類隱患，遏制重特大事故發生。二是加強檢修期間的安全管理。企業要重視疫情期間的檢修安全工作，對于檢修過程中煤氣等能源介質的停送、有限空間作業、高處作業、大型吊裝作業，以及試車過程的聯系確認等高風險作業要加強管控；加強檢修現場安全檢查，發現隱患及時處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三是加強復工復產員工安全培訓。要針對當前復工復產過程中職工隊伍和具體作業的特點，開展復工安全培訓和崗位危險源交底工作，使員工熟悉特殊時期的作業風險和控制措施，保持良好的工作狀態，嚴格落實標準化作業。

加強“有感領導” 落實安全生產責任

“復工后，鋼企將逐步迎來生產經營、檢修與建設施工的高潮，各單位均需嚴格落實安全生產責任制，將復工方案中的管控措施落地落實。”鄔開發指出。

“近年來，鋼企在落實安全生產責任方面做了大量工作，安全生產形勢得到有效控制。但從發生的事故分析，大多鋼企還存在安全生產責任未落實的問題。”鄔開發告訴《中國冶金報》記者。

他認為，在這方面，鋼企目前亟待改進的問題主要有以下3個。

第一，一崗雙責問題。重特大生產安全事故往往都是操作、設備原因造成的。“落實安全生產一崗雙責是遏制重特大事故的關鍵。”鄔開發強調。

第二，齊抓共管問題。安全生產工作必須齊抓共管，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專業“單打一”的問題，沒有形成齊抓共管的安全生產格局。

第三，安全生產責任還存在不明確的問題。

鄔開發向《中國冶金報》記者普及了一個概念——“有感領導”，是指有安全感召力的領導，即要求各級領導通過員工可以“看到、聽到、體驗到”的方式展現自己對安全的承諾。“特別是基層管理者在落實安全生產責任方面，‘有感領導’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現象，缺少具體有形的抓手和工作項目，周圍群眾感知度不高。”他強調。

鄔開發舉例道，在這方面，有些鋼企已經意識到并著手大力推進，如寶鋼股份近年來在細化安全生產責任制的基礎上，制訂了《管理者“有感領導”安全“六個一”工作指南》，基層管理者結合年度行動計劃和重點工作建立安全履職重點工作項目，有抓手、有計劃、有過程檢查和驗證評價，使安全責任在落地上更具體、更有針對性，讓群眾感受到管理者實實在在抓安全。“這是一個不錯的實踐。”鄔開發表示。

“在當前這個特殊時期，尤其需要各級管理者帶頭安全履職，強化‘有感領導’，做好冶金煤氣、液態熔融金屬、危化品重大危險源以及相關礦山等重點領域、環節安全管控，建立高危作業、異常處置的管控方案，控制好生產節奏，確保各類風險受控。同時，要有針對性地健全完善應急聯動機制，嚴格落實領導帶班和重要崗位值班制度，避免出現突發異常情況。”鄔開發表示。

安全管理不可“頭腦簡單”

本質化安全管理水平有待提升

今年2月份，《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作情況的通報》發布，公示了2019年11月下旬~12月中旬，應急管理部對9省（自治區）鋼鐵、鋁加工業開展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對重大違法行為辨識不清、“舉一反三”能力差、未能吸取同類事故教訓三大類問題，其中不乏一些綜合實力領先的鋼企。對此，鄔開發認為，這反映出部分鋼企還存在對安全生產重視程度不夠、專業技術力量薄弱、安全管理靠傳統經驗等問題，歸根結底是本質化安全管理水平有待提升。

“企業安全管理是一項系統性很強的工作，必須有系統完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），使企業生產組織安全高效運行。”鄔開發這樣告訴《中國冶金報》記者。

據他了解，在實際安全管理中，許多企業安全管理思想落后、措施不完善，常常采取“重獎重罰、以罰代管”的方式，即遇到“三違”只是簡單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因，有的企業甚至采取“湊指標”的方式去抓違章。“以罰代管”針對事故高發勢頭可以起到“猛藥去疴”的作用，但從長期來看，對企業的安全管理是不利的，久而久之會導致員工對企業安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章、怕罰款”的心理負擔，在快節奏的生產過程中反而容易引發事故。

“這些都導致企業安全管理工作非常被動。如何建立系統完善的安全管理制度體系，保證企業安全生產的可持續性才是企業安全管理部門需要重點研究的。”鄔開發指出，大部分鋼企本質化安全水平仍有較大提升空間。只有切實提升本質化安全水平，鋼企才能化被動為主動，為員工生命安全樹起一道堅不可摧的防線。

第一，鋼企須完善企業內部的安全生產責任制。鄔開發建議鋼企將安全生產和管理責任分包到片，落實到個人，并將其與個人績效和職業晉升等掛鉤；采取安全事故問責制和一票否決制，一旦發生安全事故則要認真分析原因，追查責任人，按制度嚴肅處理，以此加強全員對安全生產工作的重視。

第二，安全技術管理是保障企業安全生產的關鍵。一方面，“科技興安”是實現本質化安全的必經之路。企業應加大資金投入，加強對生產工藝和安全技術的革新，提升智能制造水平，在高危崗位、風險性高的環境中推進“無人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧制造，努力構建安全可靠的環境；推動信息技術與安全生產深度融合，利用大數據等創新手段，為打造本質安全型企業提供強有力的科技支撐。另一方面，還要建立完善的安全技術管理體制。企業要科學評估安全風險等級，制訂完備的安全事故處理方案；面對潛在的重大安全風險，必須有完善的安全保障措施和事故應急處置預案；進一步發揮技術人員和群眾性活動在本質化安全方面的積極作用，實施工藝危害分析和深層次隱患排查治理，開展群眾性本質化安全改善活動。